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借鉴政府采购制度 加强国企采购管理
日期:2012-05-02 00:00:00

来源: 政府采购信息报   作者:龚云峰 

2012年4月16日,《政府采购信息报》刊登消息,介绍了安徽省合肥市人民政府发文要求2012年市属国有企业采购参照政府集中采购目录及限额标准执行的新政策。但该消息对国有企业采购参照政府集中采购目录及限额标准执行后具体如何操作、对其采购行为又如何监管等问题未提出相应的对策。随着我国国有企业逐步退出竞争性行业改革的不断推进,能够继续保留、生存下来的国有企业,在其行业内基本已占据垄断或相对竞争优势的地位,而有关国有企业天价消费的报道,与政府采购一样已是屡见不鲜,有时更是有过之而不及,也让人反思其应遵循的采购制度应如何建设。
  
 为什么要借鉴政府采购制度
  
我国国有企业具有一大特色,即尽管已经走向市场,但与各级人民政府存在着密切的关联关系,大多国有企业还保留着一定的行政级别,企业负责人与政府官员之间的调动也很频繁,因此,很难将现有的国有企业与完全市场化的竞争型企业相等同,个别国有企业更像是拿着高薪的事业单位或团体组织。竞争性企业迫于市场竞争的压力,必须想法设法降低成本、提高利润,否则将会被市场所淘汰。但目前大多国有企业面临的市场竞争压力并不大,无论其享受的国家政策,还是拥有的资金来源,都比非国有企业占有优势,在其缺乏追求利润最大化动力的前提下,对于如何降低采购成本并不会太在意,大多采购制度都是企业内部自行制定,缺乏规范性和严肃性。鉴于国有资产保值增值和党风廉政建设的要求,对其采购行为进行有效监管已是当务之急。

早在1915年,美国就已成立了美国采购管理协会,现更名为美国供应管理协会(the Institute for Supply Management,ISM),该协会是全球最大、最权威的采购与供应管理等领域的专业组织,其宗旨是通过其资源、研究、推广活动和教育来引领供应管理职业。该协会推出的注册采购经理(CPM)是一个在全球范围内被广泛认可的供应管理专业认证,通过以上认证制度的推广,基本建立起一套符合国际化需要的专业采购制度。但截至目前,我国却一直未能建立起一套适合中国国情的企业采购制度,国有企业的采购更是缺乏规范的运行模式,采购经理未经资格认证,对国有企业采购的监管也是形同虚设,这就要求我国国有企业尽快建立起一套适合中国国情的全新的采购管理制度。

目前,我国已建立的与采购相关的制度有两种,一种是招标投标制度,另一种是政府采购制度。由于招标投标制度目前基本应用于工程建设项目和机电产品国际招标,而政府采购制度与招标投标制度相比,涵盖的范围更广、采购的方式更多、政策性更强、对宏观经济的影响力更大,因此,在当前没有成熟的企业采购制度的情况下,借鉴政府采购制度具有更强的可操作性。同时,我国正在与WTO其他成员就签署《政府采购协议》进行谈判,有的GPA成员在初次要价时就要求我国将一些大型国有企业纳入《政府采购协议》管辖范畴;欧盟的《政府采购公共指令》其中《关于协调有关水、能源、交通运输和电信部门采购程序的指令》的适用范围也包括了一些国有化产业以及交通、能源、水利和通讯领域内提供公用事业服务的私营公司。因此,借鉴政府采购制度,也更加有利于我国国有企业采购制度与国际接轨。

 哪些项目可以借鉴政府采购制度

  对于一个企业而言,采购需求基本可以分成生产性需求和非生产性需求两大类。生产性需求包括企业最终产品的直接组成部分或直接介入生产过程的产品采购,如原材料、生产设备、生产厂房等;非生产性需求包括既不构成企业最终产品的直接组成部分,也不是生产过程中所使用的产品或服务的采购,如办公用房、办公用品、运输工具(不含运输企业)等。

企业的竞争战略决定了企业的采购需求,根据迈克尔·波特的竞争战略理论,竞争战略可分为总成本领先、标歧立异、目标集聚三种,对于我国大型国有企业而言,基本适用于总成本领先和标歧立异两种战略之一。对于适用总成本领先战略的国有企业,采购成本最小化应是其追求的目标,因此,无论生产性需求还是非生产性需求,都可以借鉴政府采购制度。对于适用标歧立异战略的国有企业(基本属于高科技领域或生产高端产品),对生产性需求有着更独特的要求,由于我国的政府采购制度不遵循物有所值的原则,不太适用高端产品的采购,因此,不建议完全借鉴政府采购制度;但对于非生产性需求,则没必要坚持标歧立异,应当遵循厉行节约的原则,可参考政府采购制度执行。

在当前企业采购制度尚未建立的情况下,可要求国有企业先将非生产性需求的采购借鉴政府采购制度,等条件成熟后,再对生产性需求的采购进行分类管理。合肥市率先将国有企业采购参照集中采购目录及限额标准执行的做法,为探索国有企业采购如何借鉴政府采购制度,迈出了有历史意义的一步,值得提倡。

 如何借鉴政府采购制度
  
鉴于我国国有企业目前采购制度缺失的现状,结合政府采购制度的有关规定,笔者认为,应当从以下三个方面对国有企业的采购进行规范:

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