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谈政府采购协会组织结构与职能
日期:2013-12-12 16:21:55

 

 
党的十八大报告指出:要加强和创新社会管理。强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。在前不久召开的国务院常务会上,李克强总理要求立即研究推进政府向社会力量购买公共服务问题。一方面向社会购买公共服务扩大了政府采购的范围,另一方向给社会组织或行业协会拓展提供了空间。政府采购是一项新兴事业,政府采购协会更是一个新的行业组织。按照新一届政府的执政理念,依据政府采购的性质、政府采购的发展以及行业组织的定位,有必须探讨政府采购协会的组织结构和职能。
政府采购协会的组织结构
组织结构的构成是依据组织的性质、工作职责来确定的,组织结构与职能是相辅相成的。按理应该先谈政府采购协会的职能,再谈协会的组织职能,但因笔者之前就协会的职能问题发表过一些不成熟的观点,因此,先谈政府采购协会的组织结构。
组织结构是为组织的宗旨和理念服务的。政府采购协会的宗旨是:围绕政府采购行业规范与管理、行业自律、行业发展、行业维权开展工作,坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则,规范政府采购行为,在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用,维护会员的合法权益,为促进国家的经济发展和政府采购事业的健康发展服务。
政府采购协会的理念是:服务政府采购、研究政府采购。
那么,政府采购的协会的会员结构是怎样的呢。目前有两种观点:第一种是与政府采购相关的人员都可以是会员,包括团体(单位)会员和个人会员。即:采购人、供应商、采购代理机构、评审专家、政府采购研究人员和政府采购监管部门及人员。第二种是以政府采购的当事人为主的团体和个人会员。不包括政府采购监管部门,只包括政府采购监管部门的个人。
笔者倾向于第二种,因为政府采购监管部门不能加入行业组织,再则,他是管理部门,更不能加入。对于采购人的问题,按规定也不能加入,但采购人是政府采购的重要当事人,相比其他行业协会来讲,采购人在政府采购活动中的行为更要规范,同时他们的权益也需要保护。
政府采购协会的组织结构是会员制,最高权力机构是会员代表大会,理事会是会员代表大会的执行机构,理事会选举产生会长、副会长、常务理事和秘书长,在会员代表大会闭会期间领导协会开展日常工作。常务理事会对理事会负责,实行会长领导下的秘书长负责制。
秘书处下设:综合部、学术部、会员部、培训部、咨询部、外联部等。
综合部的职责:制定协会秘书处管理制度,拟定协会发展规划;负责对外联络、对内协调,督促落实会长办公会议及常务理事会会议决议事项等;执行《民间非盈利组织会计制度》,编制协会收支预算,承办协会财会工作;负责协会工作计划、总结、文件、资料、档案等日常综合性事务工作;收集整理政府采购相关信息,编发《政府采购信息》简报;负责协会秘书处群团组织工作。
学术部的职责:拟定协会政府采购科研规划,负责申报科研课题;组织开展政府采购调研活动;负责组织政府采购课题研究与评审工作,组织开展学术交流;负责编辑《政府采购》刊物;负责与政府采购研究机构和学校的联系。
会员部的职责:负责协会组织建设,发展会员;负责组织协会的理事会会议、常务理事会会议等协会组织工作会议的会务工作;负责指导下级政府采购协会的工作;负责下级政府采购协会、单位会员考核评价;负责建立会员单位的通联组织;负责会费的收缴工作、协助综合部管理会费;负责管理好政府采购发展基金;维护会员权利与义务。
培训部的职责:负责拟定全国政府采购从业人员培训规划,制定各类培训具体实施方案;负责中央国家机构政府采购从业人员的培训组织工作和从业人员的继续教育工作;负责组织全国政府采购从业人员资格考试的考前辅导工作;负责建立政府采购培训人员档案;指导和协调全国的各协会做好政府采购从业人员继续教育培训工作。
咨询部的职责:负责为政府采购当事人、政府采购协会会员提供政府采购政策咨询服务;接受政府采购当事人的委托,调解政府采购活动中的纠纷问题;组织政府采购协会人员进行政府采购专业考察活动;建立政府采购资料信息库;负责协会秘书处外勤工作。
外联部的职责:负责与国外政府采购行业协会联系,组织人员赴国外学习考察;负责处理国内供应商在国外政府采购活动的有关维权事务。
专业委员会有:政府采购咨询委员会、政府采购评审工作再监督委员会和政府采购学术研究指导委员会等。
政府采购咨询委员会的职责:开展政府采购的咨询活动,为政府决策提供理论支持;帮助国内供应商参与国外的政府采购活动,协助供应商在国外的政府采购活动中进行质疑、投诉等维护权益工作;协助政府开展反垄断、反倾销调查。
政府采购评审工作再监督委员会职责:对政府采购活动进行再监督;调解政府采购纠纷;对有争议的采购项目进行复议,对投诉、行政复议的项目提供支持和帮助。
政府采购学术研究指导委员会职责:制定政府采购职业标准;制定政府采购发展规划;开展政府采购的基础性研究;制定政府采购职业考试标准和职称评定标准。
依据政府采购工作的特点,还可设立政府采购分会,即供应商分会、采购代理机构分会等。
政府采购协会的职能
1、开展行业自律。进行行业自律是各个行业协会的主要职能。由于会员来自不同的利益集团,代表着各自的利益,所以政府采购的行业自律尤其重要。政府采购的行业自律包括两个大的方面,一方面是政府采购行业内对国家法律,法规政策的遵守和贯彻;另一方面是用政府采购行业内的行规行约制约自己的行为。
2、维护当事人权益。维护政府采购当事人的权益包括两个方面,一方面是维护政府采购供应商在对外贸易活动中的权益;另一方面由于政府采购协会会员在政府采购活动中代表的利益阶层也不一样,因此,各方利益需求也不一样,当发生矛盾时,需要政府采购协会这个渠道和平台,来反映政府采购各相关利益团体的诉求,维护政府采购各相关人的正当权益。
3、职业资格管理和代理机构的认定与考核。政府采购的特殊性决定了政府采购是一项准入性的职业。按照国际惯例,职业资格的管理是由行业协会进行的。美国注册政府采购师和注册政府采购官的认定标准的制定、培训考试、资格的认定、考核与管理都由行业协会承担的。
在政府采购职业资格的管理上,政府采购协会主要承担:一是制定政府采购各相关人的职业从业的准入标准,即采购人、供应商、代理机构、评审专家、监管人员的职业从业的准入标准;二是按照职业标准组织开展政府采购从业人员资格考试的培训工作;三是组织开展从业人员资格的考试;四是协助政府采购管理部门或受政府采购管理部门的委托做好政府采购从业人员资格证的发放(大多数国家由行业协会直接颁发职业资格证);五是对获取职业资格的人员进行后续管理,组织继续教育,对取得从业资格的人员实行登记管理制度,对取得执业资格且从业的人员实行注册管理制度,对取得执业资格但暂不执业的人员实行会员管理制度。
对采购代理机构的认定与考核,是政府采购职业化管理的延伸,因为,认定与考核采购代理机构主要是对其执业水平的一定认定,而执业水平的高低在一定程度是通过从业人员的素质反映出来的。
4、建立政府采购资料库。我国政府采购工作才刚刚起步,各种资料数据都不齐全,需要建立完善的政府采购资料库,为政府采购决策、预算编制、政府采购执行提供服务。政府采购资料库包括外国政府的和国际经济组织的政府采购的法律法规信息库,政府采购执行数据库、政府采购供应商库及商品库和诚信档案库、政府采购的采购标准信息库、政府采购案例库等,通过汇集大量的政府采购信息资料,编制和发布政府采购的价格指数。
5、进行政府采购绩效评估。由第三方组织对政府采购的绩效进行评估是较为客观和公正的。通过建立政府采购的绩效评价体系,结合行政效能建设,对政府采购项目的效率进行评估,对政府采购活动的社会效益、经济效益、环境效益进行评估,为政府采购决策提供依据。
6、为中小微企业筹措发展资金。我国的商会历来都有商会发展资金,以供会员急用。政府采购有支持中小微企业发展的义务,因此,政府采购协会可以建立发展基金,支持中小微企业参与政府采购活动。
7、提供技术服务。党的十八大报告提出,要“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”。在市场经济条件下,不发达地区和少数民族地区企业以及中小微企业,参与政府采购活动一般处于劣势。作为政府采购的行业组织如何支持不发达地区和少数民族地区的企业以及中小微企业参与政府采购活动呢,最直接的方式是成立政府采购技术援助中心,当不发达地区和少数民族地区的企业以及中小微企业在参与政府采购活动中遇到技术困难时,政府采购协会直接免费提供咨询服务,同时,帮助政府采购供应商开展国外商标注册、国际质量认证、环境管理体系认证、GAP认证、有机认证和建立产品质量追溯体系等等。
8、完善监督体体系。最公平的监督是第三方的监督,而最科学的监督是内行的监督。而许多政府采购的执行和操作工作属于委托性质,是由临时性的组织来完成的,如政府采购的评标工作就是由抽取的评审专家临时组成的评标委员会完成的。一旦评审结果发生了争议或多次评审的结果出现异议或差异时,就必须有一个权威的、公正的,大家都认可的机构或组织来裁决。政府采购协会就应该充分发挥人才智力优势,成立再监督委员会。
9、开展理论研究和宣传培训。组织开展政府采购的理论研究,建立政府采购的学科体系,用理论指导实践、用实践丰富理论。同时。协会要组织会员开展调查研究活动,为政府制定有关政府采购的法律法规、政策措施、行业发展战略、政府采购发展规划、改革方案提供决策依据。作为政府采购协会有责任协助政府采购监管部门搞好政府采购的宣传和业务培训工作。宣传工作包括宣传政府采购的法律法规,新出台的管理办法、制度、操作规程,各类与政府采购相关的政策等。在宣传的对象上,既包括对协会会员的宣传,也包括对全社会的宣传。政府采购的业务培训包括政府采购从业人员的岗前培训、专业知识的提高培训、从业资格的考试培训、职业道德教育和继续教育的知识更新培训。
10、加强横向交流。要通过政府采购协会这个平台,组织开展横向的学习交流活动,特别是与国内和国际政府采购团体、政府采购的执业组织开展业务交流活动。
    (此文发表于《中国政府采购》2013年第十期上)
 
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