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关于沙洋县政府采购管理制度执行情况执行情况的调研
日期:2013-12-01 00:00:00

 

 
政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容,也是完善支出管理的重要手段和改革预算执行的必要保障。我国自《政府采购法》实施以来,政府采购得到长足发展,但也还存在着一些问题和不足,亟待解决。最近,我们围绕政府采购管理制度执行情况开展了调研,对当前政府采购的现状及存在问题进行了总结分析,提出了一些对策建议。
一、工作成效
沙洋县政府采购办公室于2000年元月成立,2003年12月,单独设立政府采购中心。2000年至2012年,全县共实现政府采购额68824万元,节支7045万元,综合节支率达9.29%,政府采购计划审核下达率达100%,直接支付率达100%。
(一)健全规章制度。健全规章制度是政府采购工作顺利进行的保障。近几年来,我县坚持重视政府采购制度完善工作,相继制订出台了《沙洋县政府采购资金管理暂行办法》、《沙洋县政府采购办公室内部管理工作程序》、《沙洋县行政事业单位关于采购大宗物品管理办法》、《沙洋县政府采购监督管理暂行办法的通知》、《沙洋县政府采购评审专家管理办法的通知》、《沙洋县人民政府办公室关于进一步加强政府采购管理工作的通知》、《沙洋县政府集中采购供应商黑名单管理规定》等规范性文件转发了《省财政厅关于加强工程类政府采购管理工作的通知》。
(二)完善监管体系。一是强化内部监督机制,规范权力运行。按照科学分权、合理确权、有效制权的要求,围绕“人、财、事”三权运行中的风险点,认真梳理自身工作职能,明确工作职责,细化考核标准。二是建立外部监督机制,形成监督合力。通过建立纪检监察、财政、审计等部门联合协调机制,组织开展了政府采购执行情况及集中采购机构专项检查,共同受理举报等方式,加强政府采购监管工作。同时,拓宽监督渠道,向社会公布了政府采购投诉举报电话,充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。三是建立跟踪问访制度,主动接受监督。不定期地以恳谈会、走访、问卷调查等多种形式,广泛征求各方当事人对政府采购工作的意见。
(三)严格预算编制。政府采购预算按照部门预算的要求统一布置,统一编制、统一审核、统一汇总、统一批复,分口负责、分头把关。按照“两上两下”程序,由财政局主管业务股室、采购办共同审核,认真编制县直单位政府采购预算,按程序批准后下达到各预算单位。实现了与部门预算同步审核、协同审批,将政府采购政策有效落实于预算编审环节。
(四)扩大采购规模。近年来,沙洋县政府采购规模逐年扩大,政府采购的经济效益和社会效益不断提高。2000年,全县政府采购仅466万元,2003年达到2315万元。2012年底,全县政府采购规模实际完成12100万元,节约率9.36%。政府采购资金从单纯的预算资金,扩大到以财政性资金作为还款来源的借(贷)款、中央和省级补助专款、国债资金、农业开发资金以及其他部门专项资金。
(五)规范采购运行。2006年,我县为各预算单位全部免费安装了政府采购财务管理软件,实现了政府采购计划的网上申报和审批。通过网络管理,在规范政府采购行为的同时,简化办事程序,提高工作效率。建立了全县政府采购评审专家库,目前入库专家共140名,基本满足了我县政府采购工作需要。
二、主要问题
(一)政府采购法规不完备。由于相应法规缺少实施细则和相关配套制度,执行中还存在一些政策的空白点。比如《政府采购法》与《招标投标法》衔接问题,现有法规对政府采购各参与主体的职能定位比较原则,政府采购审批管理的权限和职责不明确,容易导致多头管理、各行其是等现象发生。对于委托代理采购、部门集中采购等也是有原则性的规定,但对什么是部门集中采购、部门集中采购是否需要委托集中采购机构代理采购,缺乏明确规定,给实际监管带来难度。
(二)预算编制内容不全。政府采购预算编制不完整,预算约束力不强。虽然经过十多年的发展,我县政府采购已经初具规模,但由于我县是农业大县、工业弱县、财政穷县,本级公用经费较少,部分采购项目未纳入政府采购预算。同时,由于采购人对政府采购的重要性认识不足、执行政府采购法意识淡薄、工作计划性不强,为了规避政府采购,普遍存在预算项目细化不够,漏编或不编,在执行中甚至存在“先采后报、不报自采”等现象,降低了政府采购预算的严肃性和约束力。
(三)政府采购效率不高。由于采购程序较为繁杂、部分项目采购周期较长、零星及小规模采购占比较高等因素影响,我县政府采购的效率还不高,客观上影响到采购单位的正常使用。另外,服务类采购比重偏低,采购金额不大。
(四)政府采购监督不严。一是缺乏对政府采购各环节的监督手段。二是对采购人违法采购行为的处罚不够严厉,法律手段、行政手段、经济手段的运用不足,使得违法者逍遥自得,造成公众对政府采购失去信心,使市场的公正性下降。
(五)政府采购人才缺乏。目前我县政府采购从业人员较少、知识结构不优,熟练掌握招投标、合同、商业谈判、市场调查及货物、工程和服务等方面有关知识和技能的采购人员普遍缺乏,严重制约了政府采购科学化精细化管理的全面推行。
三、对策及建议
(一)加快推进政府采购制度建设。着力研究解决目前法律制度规定上不协调、不明确、不细化的问题,提高政策的规范性、科学性和有效性。加强与有关部门的协调,尽快出台《政府采购法实施条例》。进一步修订政府采购代理资格认定办法、货物和服务招标投标、投诉处理等规章制度,努力实现“用制度管采”、“用制度管人”,使各项采购活动有法可依、有章可循。
(二)建立政府采购精细化管理机制。逐步推行规范化标准化管理模式,减少人为操作的空间。一是严格编制政府采购预算和计划。实行政府采购预算和计划的编制与部门预算“统一编制,统一汇总,统一审查,统一批复”,由采购中心根据预算和计划情况有针对性地开展分期分批集中统一采购,以形成政府采购规模效益。二是严格实行部门采购资金集中直接支付。在支付中心设立政府采购专户,根据采购结果通过专户将资金直接支付给供应商。三是推行技术参数格式化。在充分市场调研基础上,针对不同产品的特性和功能要求建立较为完善的设备采购参数数据库,杜绝指定性和倾向性。在规范技术参数的基础上推行统一的招标文件范本。四是推行部门办公用房装修、办公设备等公用设施标准化配置。积极引入ISO9000质量管理体系,对通用设备建立一套定量与定性相结合的采购指标体系,通过公开招标方式,增设协议和定点供货渠道,由全省统一组织实施,实现资源共享。
(三)建立政府采购信息化运行机制。搭建以采购管理、电子采购、决策支持三大模块为主要内容的信息化基本框架,采购程序、采购过程、采购结果都通过信息化平台向全社会公开,确保政府采购在公开、公平、公正、透明的前提下实现竞争,真正做到以公开促公正、以阳光防腐败。一是推行电子化采购。建立供应商名录库和政府采购商品价格信息库,商品价格全部上网公开,协议供货和定点采购一律实行网上竞价。二是建立全国统一的专家库。整合全国范围内的专家资源,实行分级分类管理,随机抽取,管用分离,资源共享,网络互通。建立专家工作档案,实行动态管理,及时清除不合格专家。三是建立统一的政府采购信息发布平台。规范采购信息发布的程序、格式和范围,依托采购网站,在网上专家管理和抽取基础上,实现网上询价,网上招投标和网上评标。
(四)加强政府采购监管体系建设。一是建立对政府采购工作的各环节的日常监督。要保证政府采购预算的合理性和有效性;根据预算编制详尽的政府采购实施计划,以计划控制执行;具体实施过程中,要严格执行政府采购相关规定。二是要建立审计、纪检监察等部门组成的专业监督队伍,形成多层次、多手段的监督体系。三是加大处罚力度,要真正形成对政府采购领域违法犯罪行为的高压态势,依法严惩犯罪分子,切实起到威慑作用,遏制政府采购领域腐败现象的滋生蔓延。
(五)切实加强从业人员队伍建设。政府采购工作是一项涉及面广、政策性强、程序严谨的工作,对从业人员的要求较高。要建立和完善对政府采购从业人员的培训交流机制,全面加强职业教育、法制教育和技能培训,增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念,提高采购管理和操作执行水平,以及解决复杂问题的能力。加快研究建立政府采购从业人员执业资格制度,制定政府采购从业人员准则和岗位标准,实行持证上岗,推动政府采购从业人员职业化进程。
 
作者姓名:詹正权 孔祥银 
工作单位:湖北省沙洋县财政局
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