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关于如何做好政府采购工作的实践与探索
日期:2013-12-01 00:00:00

 

 
近年来,漳河新区财政局深入贯彻《政府采购法》等相关法律法规文件精神,以科学发展观为统领,开拓进取,不断创新,在规范操作运行、提高财政资金使用效益、营造公平竞争环境、促进廉政建设方面取得了新的成效。
  (一)围绕既定目标,稳步开展工作。
新区政府采购办自四月成立以来,采购工作始终围绕务实创新、构建和谐政府采购的思路有序地开展。按照“依法采购、规范管理、开拓创新、稳步推进”的要求,科学合理制定制定适合新区的政府集中采购目录和限额标准,不断增加政府采购项目,节约资金,降低采购预算。
      至目前,共计进行政府采购活动 236批次,完成政府采购预算543.87万元,实际执行采购493.68万元,节约资金50.19万元,节约率9.23%。从主体分类上看,货物类采购448.34万元,工程类采购33万元;服务类采购62.53万元。
    (二)逐步完善制度,创新规范管理。
      我们以规范政府采购、提高采购效率为核心,创新政府采购管理模式,确保采购公开、公平、公正,我们始终把工作重点放在加强制度建设上,从制度上、程序上、操作上来加强管理。促使政府采购规范运作。
     1、抓采购管理的制度化建设。建立健全政府采购制度,坚持用制度管人,用制度管事。政府采购办自成立以来,依托市采购办资源,转发了《关于转发荆门市财政局关于印发〈荆门市市直行政事业单位通用设备配置标准(试行)的通知〉的通知》(漳财发[2012]5号文件)和《关于转发〈市财政局关于2012年度市级政府采购协议供货(服务)工作有关事项的通知〉的通知》(漳财发[2012]6号文件)。并通过摸索,制定了《漳河新区政府采购暂行办法》(试行)、《漳河新区乡镇街道政府采购操作程序》、《漳河新区2012年政府采购目录及限额标准和公开招投标数额标准》等文件,为政府采购的规范管理,建立了基本的制度框架。
     2、抓采购业务的公开化建设。一是严格执行《政府采购信息公告制度》,坚持做到“六公开”。即;公开采购政策、公开采购程序、公开采购信息、公开采购结果、公开采购纪律、公开服务承诺。二是始终把“公开透明”贯穿于政府采购活动的全过程,凡是采购项目都邀请监察、财政等职能部门、采购单位及有关方面的代表参与,进行现场监督,保证政府采购工作廉洁,高效运转。
      3、抓采购程序的规范化建设。新区真正实施的政府采购是从采购中心成立开始的。我们目前主要的采购程序为:一是由采购单位申报计划;二是采购办根据采购规模性质核定采购方式;三是区财政局业务科室审核资金来源;四是由采购中心实施采购;五是确定中标供应商及中标金额(须经采购单位确认、监督人员签字);六是公示结果;七是采、供双方签订合同并验收交付使用;八是由采购办确认手续完整后转由国库付款。
4、抓采购资金的精细化建设。新区各部门严格按照“财政报账制”的规定,实行采购资金源头控制,严把采购资金拨付关。一是坚持无预算不采购,政府采购预算与部门预算同时上报,根据预算批复,编制采购计划,加强了对采购金额和数量的源头管控。二是坚持无计划不采购,凡未提报采购计划的采购申请原则上不予采购,确需采购的要经管委会领导批准方可实施。这样就有效避免了采购的随意性。三是坚持建立季末采购资金集中审查核对制度,要求采购办、采购中心、采购人在季末将采购已支付款项与采购实际中标、成交签订采购合同应付款项进行一一对照,绝不允许多付、超付、扣付供应商采购资金现象的发生;四是严格执行采购资金支付结算制度,杜绝现金余额和现金结算现象,确保采购资金的高程度安全性。
(三)加大监督力度,打造“阳光采购”。
      新区始终把加强监督作为促进政府采购健康发展的动力,初步构筑了内外相互配合又相互制衡的监督约束机制。一是强化体制监督,落实政府采购管理与操作相分离,全面加强政府采购监管。二是强化内部监督,结合工作实际,按照“采购与管理分离,采购与结算分离”的原则,合理划分内部职能,实现了采购管理与采购操作相分离的管理体制,明确职责,形成相互协调、制约的内部监督机制,保障政府采购高效、有序的开展。三是强化部门监督。坚持把政府采购作为推进廉政建设的重要举措来抓,每项政府采购活动都邀请各部门纪委、监察代表参与,担任监督小组成员,对采购各个环节进行全方位监督。四是加强对采购项目的事前、事中、事后监督。通过落实政府采购项目审批制度和国库集中核算,把政府采购制度作为一项财务规定进行把关,杜绝自行采购现象;在采购运作过程中,坚持信息、过程公开,邀请采购单位代表、社会各界参与监督;在每项采购活动结束后,将中标结果通过媒体进行公布,无异议的签订合同,实施采购。五是防范内部风险。坚持“三分离”即:采购,验收、结算三分离,无论是落实采购资金,预测采购风险,还是合同履约、资金结算都有专人把关,工作人员各司其职,各负其责,有效保证了采购任务的完成,使政府采购的全过程努力处于“阳光”之下。
今年8月,我们还成立了政府采购专项检查小组,对部分预算单位的政府采购执行情况进行了重点检查,并针对检查中出现的问题提出了整改意见,并与被查单位共同探讨建立内部长效机制,促进政府采购工作制度化、规范化。
(四)坚持以人为本,增强服务理念。
     
要做好政府采购工作离不开社会各界的大力支持和配合,我们坚持以人为本,主动做好沟通、协调和服务工作,热情接待采购人,努力为采购单位做好参谋,及时解答供应商提出的质疑,为供应商创建公平的竞争平台。
(作者单位:湖北省荆门市漳河新区财政局 李世文 李红林)
 
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