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对政府采购应采尽采的思考
日期:2014-05-09 08:44:13

 

来源:中国政府采购报   作者:黎清华     刘冬云
 
湖北省荆门市自1999年6月开始推行政府采购制度改革以来,截至2013年底,其采购范围扩大到三大类160余小项,政府采购规模超过13亿元,是改革初期的20倍以上。但是笔者认为,荆门市的政府采购范围、规模还有很大的拓展空间,在此,笔者结合工作实际,谈谈对政府采购应采尽采的思考。
 
拓宽政府采购范围
 
细化政府采购品目。在实际工作中,不少采购人对货物、工程和服务范围的理解很狭窄,以致于该实施政府采购的没有实施。事实上,政府采购法中的货物,是指各种形态和类型的物品,包括有形和无形物品(如专利),固体、液体或气体物体,动产和不动产;工程是指建设工程,包括新建、改建、扩建、装修、撤出、修缮以及环境改造等;服务是指货物和工程之外的采购项目,包括技术服务、信息服务等。
 
明确资金范围。财政性资金包括财政预算资金和非税收入资金,财政预算资金指年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金,非税收入资金指政府批准的各类收费或基金等。采购项目只要含财政性资金,都要实施政府采购。
 
将工程纳入管理范围。目前,许多工程类项目采购游离于政府采购法的管理范畴之外。荆门市市直2013年工程类政府采购规模只有1.58亿元,仅占市直政府采购总规模的28%,将工程采购纳入政府采购管理有较大拓展空间。
 
细编政府采购预算
 
严格执行相关采购标准。精编政府采购预算的前提是有采购标准,目前,荆门市关于行政事业单位通用设备的配置标准已出台,采购人要改变凭经验估算编制政府采购预算的做法。
 
政府采购预算编制的透明化。目前,荆门市所有部门预算都经过人大审批,但预算透明度不高,项目不够细化,特别是政府采购预算不透明,包括项目是否应该采购、项目功能是否合理、是否符合国家的产业政策等等。
 
做到应编尽编。强化政府采购预算审核,确保政府集中采购目录内或采购限额以上的采购项目全部纳入预算,特别是对公用支出项目及专项支出项目,要督促部门按照政府采购目录进行细化,提高预算编制的准确性、完整性。
 
强化预算的规范执行。一方面要按批准的采购预算执行,不能改变预算用途;另一方面,追加的政府采购预算必须在法律规定的范围内,并按法定的审批程序进行。
 
严格执行国库集中支付
 
全面推进国库集中支付制度需实行五个覆盖。一是支付范围全覆盖。不管是否已纳入集中核算的行政部门和事业单位,全部纳入国库集中收付范围。二是资金种类全覆盖。不管是财政预算安排的资金,还是其他非税收入资金或政府性基金,都要纳入国库集中收付范围。三是指标控制全覆盖。不管是财政直接支付或财政授权支付,都要纳入指标管理系统。四是信息反馈全覆盖。建立新型预算执行信息生成机制,依托国库单一账户体系和现代化信息管理系统,每笔支付交易均通过现代化信息管理系统生成。五是资金监控全覆盖。通过建立预算执行动态监控机制实现财政部门对预算执行全过程的实时、明细、智能监控。
 
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